向州生态文明建设专题调研组汇报材料

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2016-08-18


向州生态文明建设专题调研组汇报材料

 金平县人民政府

(2016年6月5日)

 

尊敬的车副主任、各位领导:

正当我县按照国家、省、州有关生态文明建设的决策部署,加快推进我县生态文明建设各项工作之际,车副主任一行不辞辛劳莅临我县调研指导工作。在此,我谨代表县人民政府,对调研组各位领导的到来表示最热烈的欢迎!对各位领导长期以来给予金平的关心、支持和帮助表示最衷心的感谢!下面,我就金平县生态文明建设有关工作作简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

一、生态文明建设工作开展情况

近年来,金平县认真贯彻落实国家和省州推进生态文明建设的安排和部署,编制并组织实施了《金平县生态县建设规划》(2013-2020),在经济社会发展过程中,高度重视生态环境保护工作,按照"生态建设产业化、产业发展生态化"的思路,坚持"一手抓建设,一手抓保护",着力推进生态文明建设各项工作,全县生态环境得到明显改善。

(一)生态环境保护方面

1.城乡规划执行情况。2001年编制完成了《金平县城市总体规划(2001-2020)》,金平县城空间布局形成:"两轴、两带、三心、多片区"的总体布局形态。乡镇空间布局将形成"五区一带"的城镇空间布局。进一步编制完善了《金平县近期建设规划(2011-2015)》,编制完成县城A片区(和平村片区)、县城B片区(小黑桥片区)控制性详规,控规面积1.1825平方公里,控规覆盖率达37.56%;完成马鞍底、勐桥、金水河特色小镇规划和1095个村庄规划;着手修改《金平县城市总规划》和勐拉、老勐、铜厂等9个乡镇集镇总规,启动高级中学以南、大保寨以南、仙人洞、便民行政中心对面等4个大片区,约177.38公顷控制性详细规划编制。

2.国家级、省级自然保护区和公益林保护情况。金平县拥有国家级自然保护区1个,为分水岭国家级自然保护区,近年来,我县采取积极措施,不断加大自然保护区和公益林保护力度,建设管护站2个,不断完善管护机构基础设施建设;做好森林病虫害预防和火灾防治,加大林业行政执法力度,坚决打击盗砍乱伐等破坏森林资源行为。"十二五"期间,完成公益林补植补造 1110 亩,公益林林区道路维护31.4公里,建立永久性宣传碑11块。目前,全县有林业用地面积339.45万亩,其中公益林面积158.2万亩,占林业用地的46.6%。

3.基本农田保护制度执行情况。一是加强基本农田保护。严格落实耕地保护责任,严守基本农田"红线"不动摇。截至2015年底,全县耕地保有量为5.74万公顷,其中基本农田保护面积4.796万公顷,完成了"十二五"期间上级下达的目标任务。二是全面组织开展基本农田划定工作。全县基本农田实行永久保护指标面积为71.94万亩(其中永久保护67.05万亩,预留4.89万亩),划定工作已通过省国土资源厅验收。三是扎实开展土地整理复垦工作。"十二五"期间,金平县组织实施"兴地睦边"农田整治重大项目工程12个(国家级项目2个,省级项目10个),项目总规模7081.33公顷,预算投资26891.96万元,项目全部完成后,可新增加耕地面积257.49公顷。目前,除2个土地整治项目正在有序组织实施外,其余已全部完成。四是推进节约集约用地。严格建设用地预审,2011年以来,共完成金珂公司日榨8000吨糖厂异地搬迁技改项目等32个单独选址项目用地预审,预审面积达71.96公顷。从优化城市用地结构、强化建设用地批后监管等方面入手,提高节约集约用地水平。

4.湿地和水源林保护情况。金平县湿地公园建设重点是将金河镇哈尼梯田湿地公园调为马鞍底乡和阿得博乡哈尼梯田,总面积6.3万亩,目前调整工作正在有序推进。近年来,我县切实把保护水源林工作作为生态建设的重中之重,纳入生态公益林管理,不断加大保护力度。一是加强对矿业开采、各项建设占用林地的审批,确保水源林营造一片、成林一片。二是有计划地对原有经济林逐步改造为水源林,逐步扩大水源林营造面积。三是严格执行森林采伐更新管理规定,严禁连片采伐,避免发生局部地区或大面积水土流失。四是加大补植补造力度,增加水源点、增大水流量,解决因无水源群众饮用水困难问题。五是编制完成《金平县县城集中式饮用水水源安全保障达标建设实施方案》上报省厅,并已通过专家评审。

5.项目建设环境影响评价报告的执行情况。狠抓建设项目环评审批及"三同时"制度的落实,降低新增污染物排放总量,从源头控制污染。全县建设项目环境影响评价工作按照国家规定,按审批权限进行审批,建设项目环评审批及"三同时"执行率达100%。"十二五"期间,县级共受理建设项目环境影响评价共133个,其中报告表20个,登记表113个,涉及总投资10.1亿元。

(二)生态环境治理方面

1.退耕还林及陡坡地生态治理、荒山荒地绿化工作情况。将金平麻子河、藤条江流域的生态脆弱区列为全县实施退耕还林工程布局区,选择竹子、杉木、八角等为造林树种;大力发展竹产业,采取"公司+基地+农户"模式,在麻子河、红河、藤条江流域种植竹子面积7.5万余亩,目前还保存4万余亩。"十二五"期间,完成退耕还林造林面积8.9万亩、退耕还林工程配套荒山造林面积15000亩、新一轮退耕还林3.7万亩。通过实施退耕还林工程,生态环境脆弱地区生态保护得到加强,滑坡、泥石流现象得到有效遏制,社会经济效益逐步显现。

2.农业面污染防治、畜牧集中养殖污染治理情况。一是实施农业生产科技培训。每年针对农业产业发展及技术需要进行农业生产技术培训,推行科学合理种植管理、施肥、用药生产技术,以减少化学肥料和化学农药使用。2015年,完成各类技术培训达400余期2.5万余人次,发放宣传资料3.6万多份。二是实施测土配方施肥技术。自2009年以来,在全县13个乡镇开展了田间试验、土壤测试、配方设计等测土配方施肥技术,全县已实施测土配方施肥33.77万亩。三是实施农用薄膜回收宣传。鼓励农用薄膜回收个人和企业回收,以减少农用薄膜残留污染。特别是针对我县香蕉产业上突出的主要白色污染香蕉套袋,化肥、农药及农作物桔秆造成的污染,加强宣传引导,采取物理、生物等措施综合治理开发利用,尽力降低环境污染。全县每年有香蕉套袋1300吨左右,目前60%以上已被回收利用,有力的推进了农业环境保护工作。四是开展农产品产地土壤重金属污染防治普查和农产品质量检测工作。2013年,在全县13个乡镇开展土样采集、制样工作,主要明晰农产品产地土壤重金属污染状况、分布、特征等基础信息。组建了农产品质量检测站,主要负责产品中农药残留量、重金属含量。每年开展蔬菜农药残留例行检测,对城区农贸市场的蔬菜,平均每年检测蔬菜样品800个,合格率达97%以上。五是开展农资市场整治工作。深入农药经营市场,对禁止销售和使用农药的情况进行专项检查,引导农民正确、合理使用高效、低毒、低残留农药,严禁剧毒和高残留农药的使用,及时消除废弃农药瓶、农膜对土壤的污染,防止农业"白色污染"等农业污染防控工作,切实做好环境保护工作,减轻环境污染。六是开展无公害农产品"三品一标"认证工作。对农业企业和农民专业合作社的生产基地进行地理标志认证、无公害产品、绿色产品、有机产品认证。经过申报、批准、实施等一系列工作,金平县已通过云南省农业厅认定为无公害农产品产地14895公顷,其中:香蕉产地7346公顷。金平香蕉已取得香蕉地理标志证明商标注册证书。七是着力推进标准化规模养殖场建设,加强对我县养殖登记的37家规模养殖场统一采取三级沉淀模式,加强养殖场排污沟等设施建设。八是统筹养殖生产布局与农村环境保护,禁止在水源上游、河道旁建设养殖场,并在全县开展病死畜禽无害化处理工作。

3.矿山环境保护和恢复治理工作情况。在巩固矿业开发等秩序成果的同时,深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序"打非治违"行动,重拳治理勐拉河、三家河流域及铜厂、勐桥龙脖河等地的违法违规开采行为。严格按规定履行矿山地质环境恢复治理义务,缴存矿山地质环境恢复治理保证金。2011年来,共收取矿山地质灾害恢复治理保证金387.15万元。

4.重金属污染治理工作情况。"十二五"期间,金平县共获得中央重金属污染治理资金1550万元。组织实施了金平县出境河流重金属污染防治综合治理工程,现已完成县级验收,后期工作正在有序推进;实施铜厂乡风吹坡重金属治理项目工程,预计2016年6月30日前完成验收。

5.重点流域水污染治理情况。目前,在红河流域实施了2万亩国有林管护、4.2万亩退耕还林建设、1000余株野生苏铁保护等生态工程建设;在藤条江流域累计种植橡胶40余万亩,累计完成退耕还林工程31.1万亩。

6.水土流失、地质灾害综合防治工作情况。编制完成并组织实施了《金平县地质灾害防治规划(2011-2020年)》,"十二五"期间,共向上级争取地灾防治经费2747.8万元,组织实施了大寨乡克思口等11个地质灾害滑坡搬迁项目及县城金平一中等地质滑坡治理项目3个。全县共编报矿山水土方案报告4个;完成水土保持综合治理面积5平方公里。

7.农村环境综合治理情况。编制完成《金平县藤条江上游田头村环境综合整治工程项目》《金平县金河镇马鹿塘、白马河村委会农村环境连片整治工程》等6个农村环境综合整治项目实施方案,通过专家评审并已上报国家项目库。项目规划总投资958.66万元,其中申请中央和省级农村环境综合整治资金610万元,其余地方自筹。待上级资金下达后组织实施。

(三)生态环境建设方面

1.国土绿化工作情况。采取加强对城市面山森林资源保护和耕地经济林种植等措施,不断提升城市绿地率。"十二五"以来,累计投入市政绿化建设与维护经费559万元,着力加强县城区城市绿化设施管护力度,先后完成城北入口、东过境路、金商桥等绿化设施建设,种植行道树1500株、绿化草坪1.2万平方米,城市绿化率达14.52%。以蛮金二级公路两侧及县城面山为重点实施通道面山绿化工程,多方筹资4000余万元,实施了总里程93.5公里的通道绿化和面山绿化。

2.城市规划区森林公园规划建设情况。金平县花果山森林公园工程建设项目,建设总面积5000亩,项目建设年限2年。目前已完成主规划区外道路硬化7.75公里、车行用混凝土道路2.09公里等项目建设,累计完成投资1375.87万元。

3.城镇生活垃圾、污水处理设施建设及建筑垃圾处理设施建设情况。金平县垃圾处理厂项目,主体工程及配套设施已完工,垃圾处理场正常运营;金平县污水处理厂项目,近期工程已建成,相关设备配套已完善,并于2013年5月1日正式投入运行,建成污水管网14.99公里,未建管网正按规划稳步推进中;建成建筑垃圾处理场,面积约20亩。

4.乡村"一水两污"设施建设情况。目前,已完城马鞍底、勐桥、金水河3个特色小镇给水、污水处理和勐桥乡垃圾处理项目实施方案,计划于2016年10月正式启动项目建设;正在稳步推进勐拉、老勐、铜厂等9个乡镇和村庄"一水两污"项目规划。

5.农村清洁能源建设情况。"十二五"期间共完成沼气池1930口;推广太阳能热水器5540台;节材改灶4300户;沼液浸种10000亩;微水电72千瓦。通过实施农村能源建设,"十二五"期间,年节约薪柴1.4665万吨、减排二氧化碳1.8422万吨,取得较好的生态和社会效益。

6.生态县、生态乡镇、生态村规划建设情况。编制完成《金平生态县建设规划》并获省环保厅批准,制定下发《金平生态县建设实施意见》;《金水河镇国家级生态乡镇创建规划》《马鞍底乡省级生态乡镇创建规 划》已基本编制完成,创建工作正有序推进。2015年我县获得国家生态转移支付资金2380万元,累计获得国家生态转移资金1.278亿元。全县40个村委会获得州级生态村称号;部分学校、社区获得省州级"绿色学校"、"绿色社区"称号。

(四)优化发展方面

1.调整产业结构方面的工作情况。围绕做强传统产业、做大优势产业、做精特色产业的目标,扎实抓好南部山区综合开发,橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、林下经济、养殖业"六大"优势特色产业建设有序推进,生物药业以及养殖业发展初见成效,2015年实现农林牧渔业总产值17.4亿元,增长6.5%,农村经济总收入23.84亿元,增长18.2%。不断优化投资环境,加大企业扶持力度,狠抓工业项目落地和建设,矿产、水电开发等一批工业能源项目稳步推进,实现工业总产值26.99亿元,增长14.1%;规模以上工业增加值9.9亿元,增长20.2%;单位GDP能耗下降4.9%。积极推动文化旅游融合发展,加强以"中国·红河蝴蝶谷"为重点的旅游基础设施建设,滮水岩民俗文化村建设基本完成。2015年接待国内外游客56.38万人次,增长23.5%,实现旅游总收入4.44亿元,增长35.3%。加强城乡商贸流通市场建设,商品批发零售、餐饮等传统服务业发展平稳,信息消费、网络购物等新型消费业态迅速兴起,城乡居民消费水平稳步提高。三次产业比重由"十一五"末的25:47.2:27.8调整为"十二五"末的25.1:45.4:29.5。

2.产业转型升级、清洁生产、循环经济、资源综合利用工作情况。2015年工业企业技改项目备案7个,申报项目11个,获批州级扶持资金70万元。2016年企业技改备案项目4个,申报企业技改工业转型升级项目扶持5个。通过转变工业经济发展方式,调整产业结构,实施企业技改。轻重工业的比重由"十一五"末的 1.3:98.7调整至16.5:83.5。以铁、镍、金、铜等金属采选冶与水电开发为核心的重工业,以制糖、茶叶初加工和瑶药、茶油等生物开发为主的轻工业,区域内重、轻工业并存发展的雏形基本形成。以秸秆综合利用为重点,推进资源综合利用工作。一是秸秆肥料化利用。通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田等方式,有效提高秸秆肥料利用率。二是秸秆饲料化利用。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区,鼓励养殖场(户)制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。三是秸秆基料化利用。利用秸秆栽培食用菌,促进农业生态平衡,推进农业转型升级,转变农业发展方式,加快建设高效生态的现代农业。2014年,我县引进企业利用甘蔗渣(糖厂榨糖后的甘蔗秸秆渣)栽培食用菌(姬松茸栽培)。四是秸秆原料化、燃料化利用。随着我县甘蔗产业的不断壮大,计划以甘蔗渣为原料酿制酒精,不断提高秸秆工业化利用水平。

3."六个百万亩"优势产业群、"四大"特色产业群建设情况。一是"六个百万亩"优势产业项目建设情况。共投入州级专项资金700万元,完成梯田红米基地建设1000亩、梯田红米种植5000亩;实施草果改造提升种植5000亩、完成油茶种植2.06万亩;建设香蕉标准化示范园5000亩;完成商品林产业(杉木、珍稀林木、竹产业)种植1.3万亩。二是"四大"特色产业项目推进情况。共投入资金580.45万元,完成9个能繁母猪场建设;完成马鞍底乡大鱼塘旅游示范村建设;建设蔬菜基地1000亩,完成蔬菜种植5000亩;完成美藤果试验示范种植1000亩、砂仁种植5000亩、南板蓝根种植5000亩。

4.节能降耗技术推广应用情况。认真落实"万家企业""千家企业"节能评估体系建设工作,做好能耗预测和能源利用。2010年-2015年,全县单位GDP能耗下降15.08%,年均下降3.22%;万元工业增加值能耗下降12.08%,年均下降2.53%。

5.生态文化旅游产业建设情况。研究制定了《金平县旅游产业建设四年行动计划(2014-2017)》和《金平县旅游产业发展总体规划》,按照"规划引领、保护为先、开发为要、管理为重"的思路,加强对旅游产业发展的领导,以"中国·红河蝴蝶谷"保护和旅游综合开发为重点,以中国最美生态旅游目的地和国家5A级景区建设为标准,加大旅游基础设施建设投入,整合部门资金,累计投入旅游公路、标水岩旅游特色村等旅游服务设施建设资金4.6亿元,全面加强生态文化旅游产业有序发展。

(五)制度创新方面

1.生态环境监管制度建立情况。结合我县实际,制定了《金平县污染源日常监管领域随机抽查实施方案》,坚持依法监管,落实事中事后监管责任,推进监管对象"随机"抽查制度化、规范化,对随机抽查发现的环境违法行为,发现一起,公开查处一起,依法从严从重处理处罚,充分发挥典型案件的威慑作用。

2.土地资源、矿产资源有偿使用制度建立情况。一是严格执行国家供地管理政策,全面提升土地节约集约利用水平。同时,强力实施"阳光工程",确保了土地使用权出让工作公开公平公正透明,从源头上遏制了腐败问题的发生。"十二五"期间,共供应国有建设用地446宗,面积327.10公顷,收取土地出让金24309.28万元。二是严格执行《云南省矿产资源补偿征收管理实施办法》等文件,按时足额征收各项规费,"十二五"期间,共追缴矿产资源有偿使用费2255.52万元,征收矿产资源补偿费1237.88万元。

3.生态补偿机制和转移支付机制建立情况。认真贯彻执行《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》和《新一轮退耕还林政策补助标准》,建立森林生态效益补偿机制和退耕还林补偿制度。"十二五"期间,累计获得中央财政生态效益补偿基金4961.62万元,省级财政生态效益补偿资金2049.8万元。已兑付乡镇集体(个人)补偿资金3244.21万元。

二、生态文明建设工作存在的困难和问题

(一)环保意识有待加强。大部分群众的生态环境保护意识不强,从自身做起、共同参与保护生态环境保护的意识还有待于进一步提高。乱扔乱倒、乱停乱放、随意损坏绿地、公厕等公共设施等现象时有发生;部分乡镇、部门对环境意识淡薄,对群众生态环境保护的教育引导不够。

(二)资金投入不足。国家对保护生态的补偿机制不够健全,单位面积补助较低。金平是一个集边疆、山区、多民族、原战区、贫困五位一体的国家扶贫开发重点县,县财政"保工资、保运转"极为困难。尽管我县近年来不断加大生态环境保护投入,每年安排部分资金用于生态环境保护,但是具体到项目、乡镇的资金有限,远远不能满足生态环境保护的需要。

(三)生态环境保护工作任重道远。从污染治理方面看,区域性、行业性污染问题仍然存在;农业规模化经营水平还比较低,滥用农药、化肥现象依然存在;从生态保护方面看,乱采滥挖、破坏矿山生态环境现象时有发生;饮用水源地保护有待加强。

(四)人员配备不足,执法设施设备缺乏。水土保持监督执法人员、林业系统人员编制、乡镇林业站所工作人员、环保执法和监测专业人员等队伍建设和执法设施设备方面较为薄弱,与内地县市相比,难以全面开展各项繁重的工作任务。加之县内环境保护设施不完善,维护困难,许多设施使用多年,破旧不堪,得不到维修改造更新。

(五)产业发展层次低。我县产业大多处于产业链低端,多数企业采用传统粗放的生产经营模式,缺乏高新技术支撑和精深加工。

三、推进生态文明建设的工作打算

在下一步工作中,金平县将大力推进生态文明建设,加强环境保护工作,构建滇南生态安全屏障。

(一)加强生态环境保护和治理

以"构建滇南生态安全屏障"为目标,抓好金平生态县建设工作,着力落实生态文明建设各项工作措施。切实加强藤条江流域及红河流域(金平段)等重点生态区域的保护和治理。全面加强中越边境生态安全屏障区、分水岭国家级自然保护区、县域水系生态系统生物多样性保护。增强蝴蝶谷及哈尼梯田生物多样性和文化保护。实施新一轮退耕还林项目。完善水土保持防护林体系建设,加强金河源头区和上游水源涵养林建设。大力开展已建、历史遗留矿区生态环境恢复和治理,严厉打击各种破坏、污染环境的违法行为。加强城乡环境综合整治,加大生活废水、生活垃圾无害化处置力度。继续推进殡葬改革,着力消除乱埋乱葬现象。

(二)强化资源节约集约利用

提高资源综合利用水平和保障能力,强化资源勘探、开采、生产能耗、废物产生、最终消费等环节管理,实现资源合理开发、可持续利用。高效利用水资源,推进洗选矿业等高耗水行业节水技术改造,积极发展农业节水灌溉,加快城镇供水管网节水改造,严格用水总量控制。集约节约利用土地,坚持最严格的耕地保护制度,坚守农田耕地保护红线,盘活存量建设用地,挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力,提高土地资源利用率。集约、高效、绿色开发矿产资源,提高矿产资源综合开发利用水平,推动绿色矿山建设。加大生物资源可持续利用率,加强秸秆、畜禽粪便以及其他农林、餐厨、建筑废弃物有效利用。

(三)注重产业转型升级、清洁生产、循环经济、资源综合利用

充分利用丰富的生态资源,牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念,坚持"在保护中发展,在发展中保护"的原则,将环境保护、生态建设与产业发展融合起来,推动重点行业企业循环化改造和清洁生产。注重转变经济发展方式,逐步淘汰和改造高能耗、高污染的传统产业和生产方式,引进和发展壮大一批低能耗、低污染、绿色环保和高附加值的产业。积极开发利用新型清洁能源,引导群众转变对传统燃料的依赖,在建设中积极应用节能环保材料和技术。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,调整优化相关产业结构,着力构建生态经济体系,开发新型绿色产业,拓展生态经济增长空间。积极倡导低碳行为,鼓励和引导公众树立绿色消费、绿色旅游理念。

(四)完善环境保护制度建设

健全完善耕地保护、新上项目入园、水资源管理制度和资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究及环境损害赔偿制度。强化污染防治,健全污染整治督查机制。加强河流两岸、公路沿线、公共绿地、城镇面山、水源地等生态保护与建设。用健全的制度保护良好的生态环境。

(五)营造保护环境良好氛围

进一步加强宣传教育,广泛宣传环境保护的法律法规。通报生态环境治理保护的进展情况,及时曝光严重污染环境破坏生态的行为。通过集中培训、先进典型引领、环保违法案件警示等形式,引导经营者增强保护环境、建设生态文明的责任意识,形成共建生态文明的良好氛围。

尊敬的车副主任及调研组的各位领导,生态文明建设是一项复杂庞大的系统工程。今后,我县将认真贯彻落实上级党委、政府关于推进生态文明建设的安排部署,进一步强化大局意识、责任意识,加大工作力度,强化工作措施,积极推进我县生态文明建设,为改善生态环境质量,促进全县经济社会持续健康发展。

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